中共中央　國務院

關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革

加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見

（2016年12月31日）

經(jīng)過多年不懈努力，我國農業(yè)農村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。近幾年，我國在農業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索，為進一步推進農業(yè)轉型升級打下一定基礎，但農產(chǎn)品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內外價格倒掛等矛盾亟待破解。必須順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農業(yè)現(xiàn)代化建設新局面。

推進農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。

推進農業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協(xié)調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題。

2017年農業(yè)農村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，協(xié)調推進農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，加強科技創(chuàng)新引領，加快結構調整步伐，加大農村改革力度，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，推動社會主義新農村建設取得新的進展，力爭農村全面小康建設邁出更大步伐。